党的十八届三中全会将对周全深化刷新做出安排，， ， ，，，，新一轮刷新再次激提倡社会各界的热情和期待，， ， ，，，，各领域刷新的讨论迅速升温，， ， ，，，，电力刷新也随之再入公共视野。。。 。。。
厘革是永恒的，， ， ，，，，没有厘革就没有立异的活力，， ， ，，，，没有厘革就没有时代的生长与前进。。。 。。。中国电力工业，， ， ，，，，也是在一直厘革中生长壮大的，， ， ，，，，事实上，， ， ，，，，纵观新中国电力生长，， ， ，，，，刷新历来就没有停留过，， ， ，，，，并且中国电力行业的刷新一直走在同类行业的前线。。。 。。。深化电力刷新，， ， ，，，，必需实事求是地厘清中国电力的历史和现实，， ， ，，，，厘清国际偕行的优劣得失，， ， ，，，，多一些冷静认真的剖析，， ， ，，，，少一些急躁虚华的口号，， ， ，，，，起劲探寻刷新应该做什么、可以做什么和怎么去做。。。 。。。
前行中的电力刷新
新中国建设之初，， ， ，，，，电力工业都疏散在各地，， ， ，，，，属于军事管制的领域。。。 。。。新建设的燃料工业部只直接向导华北地区少数几家电厂和电力公司。。。 。。。1949年至1952年，， ， ，，，，各地电力工业逐渐划归燃料工业部集中管理，， ， ，，，，完成了新中国关于电业管理的第一次集中。。。 。。。燃料工业部建设了电业管理总局和东北、华北、华东、中南、西南、西北六个区域电业管理局，， ， ，，，，形成了笔直垄断、政企合一的电力工业管理系统。。。 。。。
1955年7月，， ， ，，，，一届天下人大二次聚会通过，， ， ，，，，电力工业部建设，， ， ，，，，进一步强化电业的集中管控，， ， ，，，，作废了六大区域电管局，， ， ，，，，各省电力工业直接由电力部管理和向导。。。 。。。这也是由电力部直接向导各省、市电力工业的唯逐一个时期。。。 。。。随着各省级电业管理机构逐步充分，， ， ，，，，电力工业形成中央和地方相团结、以中央向导为主的管理体制。。。 。。。
1958年，， ， ，，，，水利电力部建设，， ， ，，，，适逢大跃进思潮汹涌之时。。。 。。。水电部将电力全手下放给各省自力的工业系统，， ， ，，，，水电部只认真两个跨省跨区电网，， ， ，，，，即京津唐电网和吉林—辽宁电网。。。 。。。这是中国电力管理体制的第一次拆分。。。 。。。3年后，， ， ，，，，国家发明分省的电力体制保存许多误差，， ， ，，，，极大影响了电力工业的统一性和清静性，， ， ，，，，并且泛起了严重的缺电时势，， ， ，，，，故不得不将电业管理权上收，， ， ，，，，实验以中央为主体的管理体制，， ， ，，，，并已形成京津唐、东北、华东、中原和西北五大电网的管理系统。。。 。。。这是第二次电业管理权的集中。。。 。。。
1966年“文化大革命”最先，， ， ，，，，1967年水电部军管，， ， ，，，，又一次把电力工业管理权下放给地方政府。。。 。。。
1975年，， ， ，，，，恢复水利电力部。。。 。。。国务院明确提出要增强电网统一管理，， ， ，，，，跨省电网必需实验以水利电力部向导为主的体制。。。 。。。水电部上收了东北、北京、华东电业管理局和四川省电力工业局。。。 。。。这是新中国建设后的第三次集中电业管理权。。。 。。。
刷新开放以后，， ， ，，，，电力管理体制进入了刷新探索的时期。。。 。。。1979年2月，， ， ，，，，国务院第二次建设电力工业部，， ， ，，，，再次强调“电力工业是建设在现代化手艺基础上的大生产，， ， ，，，，必需实验高度的集中统一管理。。。 。。。”在随后的生长中，， ， ，，，，无论是第二次建设水利电力部，， ， ，，，，第三次建设电力工业部，， ， ，，，，照旧厥后改组建设国家电力公司，， ， ，，，，中国电力管理体制始终坚持了集中统一管理的原则。。。 。。。
1979年至1997年时代，， ， ，，，，实验了政资脱离、发电市场投资主体多元化刷新，， ， ，，，，在发电市场引入了新的投资主体，， ， ，，，，竣事了发电市场独家谋划的时势。。。 。。。电力管理体制仍政企合一、笔直一体化谋划。。。 。。。1998年至2002年，， ， ，，，，实验政企脱离，， ， ，，，，公司化改组的刷新，， ， ，，，，但仍坚持笔直一体化谋划方法。。。 。。。
2002年实验的电力体制刷新，， ， ，，，，可以说是新中国建设以来最大胆的一次实验。。。 。。。上世纪90年月，， ， ，，，，新经济(310358,基金吧)自由主义思潮汹涌，， ， ，，，，天下规模内掀起电力市场化刷新的热潮 ；；；；；；；加之海内关于刷新的期待和呼声一浪高过一浪，， ， ，，，，电力刷新就在这样的形势下启动了。。。 。。。刷新效仿了盛极一时的英国模式。。。 。。。原国家电力公司拆分，， ， ，，，，建设电监会，， ， ，，，，从而进入厂网脱离、政监疏散的阶段。。。 。。。国家发改委、国资委、能源局、电监会等部分划分肩负响应的政府管理职责。。。 。。。
到2012年年底，， ， ，，，，天下装机容量已达11.4亿千瓦，， ， ，，，，仅次于美国，， ， ，，，，跃居天下第二位，， ， ，，，，增添了近3倍 ；；；；；；；220千伏以上变电容量达22.8亿千伏安，， ， ，，，，增添4.3倍。。。 。。。电力手艺生长、科技立异水平有了极大提高。。。 。。。成绩的背后，， ， ，，，，也不可忽视刷新带来的问题。。。 。。。电力市场尚未形成，， ， ，，，，科学的电价形成机制尚未建设，， ， ，，，，电力立法、政策均未落实，， ， ，，，，电力妄想的管理不到位，， ， ，，，，发电企业无序竞争，， ， ，，，，情形污染问题日益突出等等，， ， ，，，，这些问题批注，， ， ，，，，电力的刷新还需继续。。。 。。。
他山之石未必能攻玉
一说到电改，， ， ，，，，不少人似乎都有一个印象，， ， ，，，，就是外洋尤其是蓬勃国家都已经举行了州拆分，， ， ，，，，输配自力、调理自力、生意自力、配售自力，， ， ，，，，充分竞争，， ， ，，，，总之就是一个“拆”字了之。。。 。。。但现实远非云云，， ， ，，，，各国电力体制刷新没有“划定行动”，， ， ，，，，模式也是五花八门，， ， ，，，，都是由本国的客观条件决议的，， ， ，，，，同样是西方工业化国家，， ， ，，，，美国、法国等国家并未照搬盛极一时的英国模式，， ， ，，，，是由于他们各自都有差别的条件限制，， ， ，，，，选择了适合自己的刷新路径。。。 。。。这些特定的限制条件不但包括电力市场生长水平，， ， ，，，，还包括资源状态、经济体制，， ， ，，，，甚至社会和文化价值上的差别。。。 。。。
从发输配售环节的关系看，， ， ，，，，天下电力体制主要有四种模式：一是一体化公司，， ， ，，，，现在欧洲和美国的大部分电力公司坚持这种状态，， ， ，，，，只在集团内部凭证市场化的要求实验了营业自力，， ， ，，，，建设分公司或子公司 ；；；；；；；二是输配脱离，， ， ，，，，输电从其他营业中疏散出来，， ， ，，，，建设自力的输电公司，， ， ，，，，包括英国、北欧、意大利、西班牙及东欧一些国家，， ， ，，，，其中英国是实验了彻底分拆后，， ， ，，，，在市场作用下发电和配售电又重新实现了合并，， ， ，，，，接纳内部营业自力模式 ；；；；；；；三是厂网脱离，， ， ，，，，也就是发电疏散、输电和配电坚持一体化，， ， ，，，，如韩国、新加坡和加拿大第一水电等公司 ；；；；；；；四是发电、输电、配电、售电完全拆分，， ， ，，，，划分建设自力企业，， ， ，，，，主要是阿根廷、俄罗斯，， ， ，，，，通太过拆实现私有化是这两个国家刷新的配合点，， ， ，，，，而俄罗斯在2012年又重归输配合一。。。 。。。
从调理、生意和电网运营机构的关系看，， ， ，，，，保存两种模式：一是电网和调理一体化，， ， ，，，，欧洲所有国家都接纳这种模式 ；；；；；；；二是电网和调理脱离模式，， ， ，，，，美国自力运行机构接纳了这种模式，， ， ，，，，这与美国多年来电网企业较为疏散的特点相顺应。。。 。。。
由此可以看出，， ， ，，，，天下电力体制刷新模式林林总总，， ， ，，，，并不像媒体宣传的那样都是拆散打碎的。。。 。。。相反，， ， ，，，，天下电力刷新历程中体现出来的一些特点和新趋势，， ， ，，，，更值得我们深思。。。 。。。
其一，， ， ，，，，差别的电力工业蓬勃水平、市场成熟水平的国家，， ， ，，，，电力体制刷新的目的和着眼点差别。。。 。。。关于英美等成熟的电力市场！�。 。。。�， ， ，，，，刷新的焦点是降低电价、提高效率 ；；；；；；；而关于生长中的电力市场！�。 。。。�， ， ，，，，刷新的焦点是吸引投资，， ， ，，，，扩建基础设施，， ， ，，，，以包管电力的可靠供应。。。 。。。例如英国在电力刷新时，， ， ，，，，海内已经泛起了经济增添缓慢、电力装机富余的后工业时代特征，， ， ，，，，1986年~1990年英国的GDP增添率仅为3.3%，， ， ，，，，发电量年均增添率为1.5%，， ， ，，，，而装机备用率达35%左右，， ， ，，，，远远凌驾15%的国际一样平常标准。。。 。。。
其二，， ， ，，，，天下电力市场化刷新，， ， ，，，，大多将焦点置于建设完善的市场机制。。。 。。。各国在电力体制刷新之初，， ， ，，，，都制订了响应的执法来包管电力市场的有序运行，， ， ，，，，同时划定了市场的竞争规则、准入条件、竞价机制等。。。 。。。英国在刷新的前一年即通过了《1989年电力法》，， ， ，，，，对电力市场化运行规则做出划定 ；；；；；；；美国在电力刷新之初的1992年~1999年一连公布了包括《能源政策法案》在内4个法案，， ， ，，，，包管刷新的有序推进。。。 。。。以是，， ， ，，，，电力体制刷新要坚持立法先行、规则引路，， ， ，，，，完善的市场机制才是开展竞争的最好包管。。。 。。。
其三，， ， ，，，，产权式营业拆分已经不再是电力市场化刷新的必备条件，， ， ，，，，并且泛起了“重回一体化”的新趋势。。。 。。。例如英国在体制刷新后，， ， ，，，，各家电力公司之间频仍的吞并重组，， ， ，，，，经由20年的生长，， ， ，，，，发电企业和配售电企业重新合并，， ， ，，，，现在有6家“发电—售电”一体化公司，， ， ，，，，占总体市场份额88%以上 ；；；；；；；新西兰5大发售一体化公司占有了售电市场份额的97% ；；；；；；；俄罗斯也在近期提出妄想重回输配合一模式。。。 。。。
